农业农村部法规司2020年工作要点
2020-02-13 13:11:36 14
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    2020年是全面建成小康社会目标实现十三五规划收官之年,具有里程碑意义,做好农业农村法治工作具有特殊重要作用。为深入贯彻落实中央农村工作会议和中央1号文件精神,按照《农业农村部关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见》,强化农业农村法治建设,现制定如下要点。

    一、总体思路

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记关于三农工作重要论述和全面依法治国新理念新思想新战略,对标对表全面建成小康社会目标,强化举措,狠抓落实,紧紧围绕实施乡村振兴战略,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持推动高质量发展,坚持依法治农、依法兴农、依法护农,以构建完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、便民的审批服务体系为目标要求,以推进立法协调、执法监督、普法宣传、审批服务为重点,实现从注重农业法治向注重农业农村法治转变,从注重政策促进向注重政策和法治促进并重转变,从注重产业发展保障向注重乡村全面发展保障转变,大力推动农业农村法治建设再上新台阶,为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供根本保障。

    二、工作重点

    (一)大力推进立法协调

    加快推动制定乡村振兴促进法。推进实施乡村振兴战略,充分发挥乡村在保障粮食和农产品供给、保护生态环境、传承发展中华优秀传统文化等方面的特有功能,将制定实施乡村振兴促进法作为头等大事,全力以赴、抓紧抓实。发挥乡村振兴促进法起草工作小组组长单位的职责作用,做好草案征求国务院部门意见工作,梳理研究意见建议并修改完善,推动尽快提请全国人大常委会审议,审议通过后迅速组织学习宣传和贯彻实施,为乡村全面振兴提供有力法治保障。

    积极推动重要涉农法律法规立法进程。以现有农林牧渔等涉农法律为基础,开展重大立法问题研究,进一步强化重要领域、重要事项立法,做好农产品质量安全法、渔业法、动物防疫法、植物新品种保护条例、土地管理法实施条例等法律、行政法规制修订工作。加强跟踪协调,推动农作物病虫害防治条例、生猪屠宰管理条例提请国务院审议并公布实施。参与粮食安全保障法、生物安全法、长江保护法等立法工作。

    统筹做好部门规章制修订工作。落实法律、行政法规要求,制定实施农村土地经营权流转管理办法、农膜管理办法、农药包装废弃物处理管理办法,研究起草生猪屠宰管理、农作物病虫害防治等方面的配套规章。适应实践需要,修订完善动物防疫条件审查办法、兽药生产质量管理规范等部门规章。

    认真开展规范性文件合法性审核。构建程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的规范性文件合法性审核机制,进一步完善工作制度,细化具体措施,把合法性审核和公平竞争审查有效衔接,开展妨碍统一市场和公平竞争的规章、规范性文件清理工作,将合法性审核和公平竞争审查各项要求落到实处,确保我部制定的规范性文件合法有效。

    (二)大力推进执法监督

    深化农业综合行政执法改革。督促和指导地方全面整合农业行政执法队伍,整合组建省市县农业综合行政执法机构,集中行使行政处罚、行政强制和行政检查职能,以农业农村部门名义统一执法,加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。

    大力加强执法队伍和能力建设。组织开展农业综合行政执法队伍建设年活动,加大执法培训力度,建设一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍。指导各地加强农业综合行政执法能力建设,研究提高农业行政执法办案能力的措施办法和工作机制。指导地方落实综合行政执法经费财政保障制度,强化农业综合行政执法装备建设,完善全国农业综合执法信息共享平台,充分运用现代科技和信息手段提升农业执法能力和水平。落实国务院综合行政执法统一着装政策,尽快实现农业综合执法队伍统一着装、统一标识、统一形象。加强农业综合行政执法统计,定期发布综合执法典型案例。继续开展综合执法示范创建和行政处罚案卷评查活动。开展农业行政执法重大问题研究。

    不断强化农业行政执法监督。印发农业综合行政执法事项指导目录,指导各级农业综合行政执法机构依法全面履行职责。加强重大执法决定法制审核,依法组织行政处罚听证。修订发布农业农村系统推行双随机监管事项清单,深入落实行政执法三项制度、规范农业行政处罚自由裁量权办法、农业行政处罚程序规定等,督促地方细化自由裁量基准,坚决防止执法不公、随意性执法和选择性执法,切实做到严格规范公正文明执法。配合全国人大常委会做好涉农法律执法监督检查工作。

    认真办理行政复议应诉案件。依法审理和按时办结行政复议案件,坚持有错必纠,依法维护行政相对人合法权益。组织和指导机关司局和各省区市做好行政应诉工作,积极出庭应诉。总结复议应诉中发现的问题和经验,提醒和指导相关单位及时改进工作,提高农业依法行政能力。

    (三)大力推进普法宣传

    推动落实普法责任清单。全面推进谁执法谁普法责任制落实,督促业务主管司局按照《农业农村部普法责任清单》要求,制定行业普法计划,紧密结合业务工作开展普法宣传教育,促进法律法规有效实施。及时组织相关司局对重点涉农法律法规制修订内容进行宣传解读,回应社会关切,促进普法融入立法执法和管理服务全过程。

    2. 推动普法向基层延伸。按照全国普法办部署安排,切实推动宪法和涉农法律进农村。深入开展乡村振兴与普法守法宣传教育活动。组织指导各地农业农村部门结合当地实际,开展社会覆盖面广、基层群众参与度高的特色普法活动,营造尊法学法守法用法的良好氛围。深入各地开展农业农村普法专题调研,做好七五普法收官评估工作。

    推动普法宣传进机关。建立完善领导干部学法清单,让领导干部学法有目标、有重点、可量化、可监督。综合运用培训、讲座、征文等形式,加强机关的宪法和法治宣传教育,引导党员干部做尊法学法守法用法的模范。

    不断创新方式普法。以微视频、动漫等生动形象的方式解读涉农法律法规,在新媒体、新平台上广泛宣传,扩大普法宣传覆盖面和影响力。积极参与司法部和全国普法办组织的法治宣传作品征集、普法创新案例推荐评选等活动,展示农业农村普法成果成效。

    (四)大力推进审批服务

    深化审批制度改革。贯彻落实党中央、国务院深化放管服改革、优化营商环境部署安排,持续推进全国农业行政审批制度改革,交流总结、宣传推广各地推进改革经验做法。继续研究论证现有行政许可事项和中央指定地方实施事项,推进许可事项进一步取消下放、优化整合。按照国务院要求研究梳理农业行政许可事项清单并对外公布,做到清单以外无许可。

    创新政务服务方式。坚持便民、高效、规范、廉洁的工作原则,探索推动条件成熟的许可事项实现全程电子化审批,为申请人减负担增便利。推动三减一优行政审批服务便民活动常态化。纳入政务服务大厅办理的非许可政务服务事项实现统一受理、统一回复、接办分离、限时办结。提升政务服务大厅标准化水平,修订大厅管理制度。

    加强审批监督评估。开展行政审批制度改革成效第三方评估,建立定性定量相结合指标体系,评估成效和问题。继续召开审批服务监督员座谈会,开展审批服务开放日试点,畅通政企沟通机制,听取专家以及企业群众的意见建议。落实国务院政务服务好差评制度安排,确保年底前全面建立好差评制度体系。聚焦具体许可事项开展深入调研,系统提出落实方案。

    开展权责清单研究。研究起草农业农村部权责清单,明确我部权力边界,确保全面正确履行职责。开展政府权责清单制度专题研究,借鉴地方和部委做法,进一步理清权责清单的法律性质、内涵外延及实施机制。

    三、保障措施

    始终坚持机关党建与行政业务、政治思想与业务能力建设两手抓两手硬,坚定不移贯彻落实新发展理念,观大势、谋全局、抓大事,凝心聚力,务实笃行,发扬风清气正、团结奋进、担当作为、干事创业的良好司风,依法履职尽责,奋力开拓进取,攻坚克难,乘势而进,不断开创农业农村法治工作新局面。

    第一,提高政治站位。将党的政治建设放在首位,旗帜鲜明讲政治,坚定贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略和各项方针政策,坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。进一步树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,在大局下谋划、在大局下行动,自觉围着全面小康大局转,奔着乡村振兴全局干,贯彻落实好党中央决策部署。巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育成果,引导党员干部把理想信念的坚定性体现到本职工作岗位上,为业务工作开展提供坚强的思想政治保障。

    第二,强化理论武装。严格落实理论中心组学习和双周学习制度,以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于三农重要论述和全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九届四中全会精神为重点,自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强政策理论、法律法规、宏观经济等知识和业务知识的学习,持续升级、不断扩容,为推动业务工作提供理论素质保障。

    第三,提升制度执行力。全面贯彻党的十九届四中全会精神把制度建设和治理能力建设摆在更加突出的位置。不断强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,进一步提升制度执行力和治理能力,在贯彻执行制度中提高工作科学化专业化水平,全面推进农业农村法治建设。

    第四,依法履职尽责。坚持从农村实际出发和顺应农民需要这两个基本点,自觉对标对表农业农村法治建设各项目标要求,理清工作思路和工作抓手,把党中央部署的重要举措及时纳入工作日程,确保按时完成各项目标任务,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新贡献。强化农业农村领域法律法规制修订,指导督促各级农业农村部门提升农业行政执法效能,加大农业农村普法宣传力度广度,提高审批服务工作效率和服务水平,用法治保障农业农村高质量发展和农民群众合法权益。

    第五,提高党建质量。紧紧抓住围绕中心、建设队伍、服务群众的核心任务和根本要求,积极推进党支部标准化规范化建设,认真贯彻落实支部工作条例,运用好铸魂补钙支部工作法,落实好八个一工作机制,提高党建工作质量,增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力。坚持党要管党、全面从严治党,严格执行中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,筑牢反腐倡廉防线。不断创新党建活动方式方法,丰富党建活动内容,提升学习吸引力和效果,用党建工作新成效推动业务工作取得新进展。


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